黑龙江多措并举全力打造法治政府

图为今年4日24日,哈尔滨市司法局局长吴勇在哈尔滨市民大厦,以工作人员身份坐窗口走审批流程。(资料图片)
●凡是有审批事项、公共服务事项的单位,一把手都要亲自走一遍流程,把自己当成办事群众,亲自体会办事群众的感受,从中发现问题、找出差距。
●针对经济发展、社会治理、城市建设管理和群众关心的问题,政府要通过依法立法,立管用的法,靠法律解决问题。
●2018年黑龙江行政复议通过确认违法、撤销、变更、责令履行等方式纠正行政机关行政行为的有549件,综合纠错率为18.42%。
□ 法制日报全媒体记者 崔东凯 张冲
近年来黑龙江省法治政府建设取得积极成效。
以2018年为例,这一年是黑龙江省委省政府确定的“法治建设年”。在这一年,黑龙江成立了由省委书记为主任的建设法治黑龙江工作委员会。按照“法治建设年”活动的要求,加强依法行政,推进法治政府建设,并确定了75项具体任务,涵盖立法、司法、行政、普法各个方面,同时设立考评指标和打分标准,确保任务落到实处。
“法治政府建设为全面依法治国起到引领作用,只有法治政府才能带动法治社会的建设,促进法治国家的建设。”黑龙江省司法厅厅长赵金成说。
近年来,黑龙江省开展政府部门“一把手走流程”,实施“最多跑一次”,编织线上线下“一张网”,推行政务服务“只进一扇门”等各项措施,全力打造法治环境。今年年初,省长王文涛更是在政府工作报告中重点提出了“办事不求人”的工作目标。
一把手走流程
压缩时限削减环节
近日,在黑龙江省哈尔滨市中山路市民大厦综合行政服务中心,记者见到了市民赵女士。在企业服务窗口打算办理企业登记的她,被告知申报材料缺少一个要件。
一想到又要跑一趟,赵女士有点沮丧。这时,哈尔滨市市场监督管理局局长孙继先走了过来,他提出了如下解决方案:“按照黑龙江省市场监督管理局新出台的《‘办证办照不求人’工作方案》,你的情况属于容缺受理机制范围内,可以先办证照后补齐要件。”
孙继先这一举动,正是为了落实哈尔滨市委市政府的《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》(以下简称《办法》)。
2017年哈尔滨市委书记王兆力就提出要求:“凡是有审批事项、公共服务事项的单位,一把手都要亲自走一遍流程,把自己当成办事群众,亲自体会办事群众的感受,从中发现问题、找出差距。”
在试行一年多后,哈尔滨市委市政府正式发布《办法》,并为此发出通知,将“一把手走流程”变成了制度性规定。
通知对“一把手走流程”提出三项要求:一把手每季度要定期体验；流程发生变化、审批服务重要时间节点要即时体验；市里重大决策实施、重要改革措施出台、重点项目审批、权力下放等,要紧密跟踪、持续体验。
通知要求各行政部门一把手到窗口单位办理业务,要亲身办、代理办、陪同办、虚拟办,提前做好功课；从着手办事开始体验；全程跑到底；真正发现问题；制定切实可行的改进措施。
为了切实落实各项要求,《办法》规定了对“一把手走流程”的执行情况、质量情况和问题整改情况进行量化考核。
据了解,“一把手走流程”进一步推动了行政审批和公共服务事项的流程再造,压缩了办理时限、削减了环节要件；推出了一些网上办理、邮寄送达等少跑路和不见面便民措施；加强了窗口建设,提升了窗口人员服务意识,进一步改善了办公条件,方便了群众办事,推动了一批问题的快速解决。
立管用的法
治愈多年交通顽疾
“路上的港田没有了,连躲在小区里的都被交警查扣了,开车、走路安全多了。”谈到哈尔滨市政府出台新规定,彻底取缔了黑三轮非法载客,净化了交通环境,市民宫先生很高兴。
这项新规定就是2月15日哈尔滨市市长孙喆签发的《哈尔滨市查处三轮摩托车非法客运暂行规定》(以下简称《暂行规定》),《暂行规定》自2019年4月1日起施行。
哈尔滨市的“黑摩的”存在已有多年,这些黑三轮在路上抢行、逆行、闯红灯、走人行道,视交通法规为无物,仅2018年涉港田车交通事故死亡就达63人。十几年来交管部门也多次取缔,罚款扣车,但黑三轮依然如同割韭菜,割了一茬,再长一茬。
“多少年了,每次交警整治完没几天他们就回来了,也不知道这次能管多久?也不知道这些开港田三轮车的残疾人的生活问题怎么解决?”年过七旬的市民王先生向记者说出了自己的疑虑。
为了彻底解决上述问题,哈尔滨市政府不再靠罚、扣等简单手段,而是靠行政立法。《暂行规定》为此应运而生。《暂行规定》明确了查处范围,规定自实施之日起严厉打击利用三轮摩托车非法客运行为。对逾期不接受处罚的非法营运三轮摩托车,过了公示期将依法销毁。
《暂行规定》实施当日,截至16时统计显示,哈尔滨市内共查扣非法营运三轮车63辆。
“王兆力书记说,针对经济发展、社会治理、城市建设管理和群众关心的问题,政府要通过依法行政立法,立管用的法,靠法律来解决问题。”哈尔滨市司法局局长吴勇在向记者介绍《暂行规定》出台背景时说。
按照哈尔滨市委市政府要求由依法治市办牵头,经多个部门联合调研,向社会公众征求意见建议,最终出台了《暂行规定》。
按照《暂行规定》,解决黑三轮非法运营问题,从生产、销售环节到上路执法,由多个部门按各自法定职能执法,改变了过去由交警单打独斗靠罚款处理问题的方式。
对生活确有困难的,《暂行规定》要求区人民政府以及民政、残疾人联合会等单位加大保障力度,积极创造再就业条件,对退出三轮摩托车非法客运且符合规定的生活困难人员,应当予以帮扶和救助。
据吴勇介绍,2018年哈尔滨市共提请市人大常委会审议地方性法规草案3部,制定政府规章7部。全部立法草案均通过媒体向公众公开征求意见,听取公众诉求,广泛凝聚社会共识。同年还废止了14部政府规章,修订6部市政府规章,废止市政府规范性文件34件。
2018年,黑龙江省制定省政府规章6部,提报省人大常委会审议地方性法规4部；设区的市制定政府规章3部,提报审议通过地方性法规9部。
黑龙江省委常委会将制定《黑龙江省优化营商环境条例》列入2018年度重要工作事项,黑龙江省人大常委会和省政府将其列为2018年内力争完成的重点立法项目。这一条例于今年1月18日经省十三届人大三次会议审议通过,为黑龙江省优化营商环境提供了有力的法治保障。
复议解纠纷
纠正行政行为549件
在黑龙江省司法厅,记者看到了一幅特别的书法作品,上书“公正廉洁 执法如山”,并加盖了“祖国万岁”的印章。黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处的顾忠辉告诉记者,这幅作品是行政复议当事人赠送的,而且还是双方当事人共同赠送的。
年过七旬的峰先生是哈尔滨市一家国际交流协会的法定代表人。2019年1月7日,峰先生代表协会向黑龙江省政府提起行政复议申请,要求相关行政部门就其业务范围变更履行法定职责。
经过事前多次背靠背交流沟通,3月5日黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处召开了听证会。听证会上,峰先生情绪激动,认为相关行政部门未履行法定职责影响了协会招商引资项目的签约,甚至认为相关部门破坏了党的方针政策和国家战略。
工作人员帮助申请人明确表达诉求,帮助被申请人依法依规解释说明,经过两个多小时的反复调解,被申请人表示将依法满足申请人的要求,申请人消除了顾虑自愿撤回复议申请,双方达成和解。
第二天,峰先生就送来了自己手书的书法作品,并经对方同意,代表双方向黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处表达了谢意。
“行政复议作为行政权力的监督方式,按规定自受理复议申请之日起60日内作出行政复议决定,时间短不收费,随着法律法规的完善、人们维权意识的增强,申请行政复议的数量逐年上升,黑龙江省每年大约增长30%。”黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处处长潘湘波告诉记者。
据了解,2018年黑龙江全省各级行政复议机关新收行政复议申请共5171件。其中,符合受理条件,依法受理3788件,审结2981件(含2017年结转145件),案件审结率75.79%；不符合受理条件的1383件,均以不予受理决定或者告知等形式在受理接待环节办理完毕。
已审结案件中,通过确认违法、撤销、变更、责令履行等方式纠正行政机关行政行为549件,综合纠错率为18.42%,较2017年提高了5.6个百分点；通过调解方式结案737件,占已结案件的24.72%。
赵金成指出,在制度性建设的基础上,今年把行政执法人员队伍建设列入了工作重点,将加强行政执法人员的统一培训。对执法人员的资质进行清理和认定,重新核发执法资格证书,分期、分级进行政治、业务培训。法治政府是通过具体的执法行为来体现的,执法人员的执法行为合法合规,法治政府才能得到真正的落实。